美国五角大楼想要与更多企业合作
多年来，美国国防部一直被一个长期存在的问题所困扰：吸引新进入者进入国防工业基地。专家说，如果五角大楼想要保持对对手的优势，向 DIB 注入小企业、非传统公司和初创公司带来的创新是至关重要的。但是，尽管有无数的计划和努力吸引公司与五角大楼合作，但数据显示，情况一直在下降。
根据 Govini 的数据，DIB 已从 2019 年的约 58,000 家供应商下降到 2020 年的约 55,000 家。与 2016 年市场上的 69,000 家供应商相比，这也是一个显着下降。报告发现，同样，新供应商的数量也有所减少。研究称：“虽然没有去年的下降那么极端，但 DIB 确实从 2019 财年的 6,500 名新进入者下降到 2020 财年的 6,300 名。” “继续下跌的事实令人担忧。”
报告发现，从 2016 年到 2020 年，进入国防工业基地的新进入者数量有所下降。2020 年共有 5,526 名新进入者，而 2016 年为 7,083 名。“新进入者”一词没有统一的标准定义，这说明了研究之间的数据存在一些差异。
此外，GAO 发现，自 2011 年以来，与五角大楼签订合同的小企业数量显着下降。获得合同授予的小企业从 2011 年的 42,723 家暴跌 43% 至 2020 年的 24,296 家。
GAO 列举了小企业面临的两个主要问题：某些政府范围的合同计划和与五角大楼合作的行政困难，包括繁重的网络安全要求。
报告称：“自 2005 年以来，由管理和预算办公室领导的政府范围内的举措鼓励各机构整合和协调他们对共同产品和服务的采购。” “OMB 正在进行的类别管理计划自 2016 年起生效，旨在帮助联邦机构像单一实体一样购买，以便他们可以利用政府的购买力，节省纳税人的钱并消除重复合同。”
然而，国防部官员和小企业高管告诉 GAO，该举措在某些情况下减少了小企业的机会。
与此同时，监管机构发现，行政负担阻止了一些公司加入 DIB。
报告称：“国防部的合同流程可能难以管理，许多企业更愿意与私营部门合作，因为它提供了更大的管理灵活性。” “小型企业高管表示，与国防部签订合同通常会在奖项选择决定、安全许可、工作开始日期和付款日期方面出现不可预测且繁重的延误。”
该研究将五角大楼的网络安全成熟度模型认证 (CMMC) 作为另一个潜在障碍，企业告诉 GAO，该过程难以理解、实施有问题且成本高昂。然而，国防部在 11 月发布了 CMMC 2.0，许多专家表示该版本足以解决其中的许多问题。
吸引新进入者的问题引起了五角大楼最高层官员的关注。12 月，国防部长劳埃德·奥斯汀三世在加利福尼亚州西米谷的里根国防论坛上发表主题演讲时指出了这个问题。
“长期以来，创新者和企业家很难与该部门合作，”他说。“进入壁垒……在国家安全领域与我们合作往往太陡峭——太陡峭了。”
奥斯汀说，为了吸引新公司与五角大楼合作，国防部正在“加倍”开展其小型企业创新研究计划。
“该计划有助于推动美国公司根据部门独特的技术要求进行[研究和开发]，”他说。“今年到目前为止，我们已经向 2,500 多家致力于开创性技术的小企业提供了资金。”
奥斯汀在 10 月份发布的一份备忘录中表示，五角大楼的小型企业工业基础正在下降。他敦促各军种和其他国防机构的采购官员寻找增加与小企业签订合同的机会，并尽量减少公司的进入壁垒。
他在备忘录中说：“国防部的组成部分应更加注重减少新进入者的进入壁垒，以帮助扩大我们的工业基础，培养新的重要能力，并增加对服务不足的社区的接触。”
五角大楼的小企业计划办公室将更新其小企业战略，以通过部门范围的方法最大限度地提高“能力，并更好地将部门的努力与总统的重点放在增加用于弱势小企业的美元份额、降低进入壁垒和为小企业和传统上服务不足的企业家增加了竞争机会，”他说。
米莎说，受访者还表示，五角大楼的合同时间太长，而且没有足够的采购人员和合同官员来迅速推进合同。
他指出，工业界也将 CMMC 列为一个问题。虽然 CMMC 2.0 解决了小企业的许多担忧，但 Mitha 的办公室正在努力使企业的网络安全更容易。
通过 Project Spectrum，“我们实际上提供了免费的网络培训，让小企业能够进行自我评估，获得网络 [主题专家和] 获得工具的访问权限，”他说。
米莎说，将小企业和非传统公司带入国防工业基地对国家安全很重要。
“我们正处于与我们的国内能力相关的一个非常关键的拐点，”他说。“我们面临节奏挑战、供应链挑战，我们已经看到 COVID 加剧了这些挑战，我们面临竞争挑战，我们面临公平和包容性挑战。”
Mitha 指出，小企业正处于解决许多这些问题的关键点。
虽然政府面临着吸引新公司加入 DIB 的问题，但战略与国际研究中心国防工业倡议小组副主任格雷戈里·桑德斯 (Gregory Sanders) 表示，这并非一帆风顺。
桑德斯强调了由空军前采购、技术和后勤部副部长威尔·罗珀（Will Roper）带头的空军推介日概念，该概念在演示后短短三分钟内就让公司与空军签订了合同。
他指出，对于小型企业或初创企业而言，与政府合作不仅仅是寻找合适的联系点、建立联系，然后竞标机会。他们还必须满足一系列管理要求。
“如果你不和政府做很多工作，或者没有和政府做过任何工作，那么进入那里是有成本的，”他说。“你必须采用不是真正商业标准的政府成本和会计标准。”
新美国安全中心国防项目主任斯泰西·佩蒂约翰表示，主要的主要承包商已经针对五角大楼繁重的采购流程进行了优化，但非传统企业和小型企业却没有。
“他们必须适应这个存在的非常繁重的过程，”她说。该过程可能非常缓慢且不灵活，并且获得记录程序的门槛非常高。她指出，记录节目才是真正的钱所在。
她说，虽然五角大楼已经建立了国防创新部门和 AFWERX 等创新中心，但他们的大部分资金都用于早期研发工作。
“他们实际上没有钱大规模采购任何这些项目，”佩蒂约翰说。“他们提供种子资金，以国防部美元计，相对较少。这有助于启动并让这些公司中的一些公司继续前进，然后可能会制作原型，但最终可能必须由其中一项服务来接手。”
她说，这就是所谓的“死亡谷”问题出现的地方。该术语已被用来描述开发原型和将其纳入记录程序之间的鸿沟。
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本期编辑：zjq
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